关于印发无锡经济开发区2024年度优化营商环境提升行动方案的通知

锡经开管发〔2024〕6 号

各街道，各部门、各单位，太湖新城集团：

《无锡经济开发区 2024 年度优化营商环境提升行动方案》已经党工委、管委会会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

为认真贯彻党中央、国务院，省委、省zhengfu和市委、市zhengfu关于优化营商环境的部署要求，重点聚焦经营主体突出关切和需求，进一步优化升级营商环境改革举措，切实解决企业痛点难点问题，不断激发各类经营主体活力和社会创造力，根据《无锡市优化营商环境提升行动方案 2024》（锡政发〔2024〕13 号），结合无锡经济开发区（以下简称经开区）实际，现制定本行动方案。

无锡经济开发区管理委员会                                                                                                                                          2024年7月11日

无锡经济开发区 2024 年度优化营商环境提升行动方案

    一、总体要求

    以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的ershida精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥zhengfu作用，推动有效市场和有为zhengfu更好结合，对标国际yiliu营商环境标准，围绕市场准入、公平竞争、经营服务、权益保障、社会信用等经营主体关心关注的重点领域，不断创新企业全生命周期服务方式，依法平等保护各类经营主体合法权益，精细化推进营商环境各领域创造性、引领性改革，以高水平yiliu营商环境助推全区经济社会高质量发展。

    二、放开市场准入，激发市场主体活力

   （一）市场准入

    1. 放宽市场准入原则。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，保护外商投资合法权益。完善违背市场准入负面清单案例排查归集制度，对违反市场准入负面清单情况进行监测、归集、通报。各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。拓宽民间投资领域，鼓励企业参与重大项目和补短板项目建设，促进要素资源畅通流动。（经发局、行政审批局等相关部门按职责分工负责）

    2. 提升企业开办便利化水平。持续深化企业开办“一件事”改革，实施企业登记“一网通办”。落实《企业名称登记管理规定实施办法》，完善核名争议解决机制，提升企业名称登记管理规范化、便利化水平。整合经营主体迁移调档环节，解决迁移登记“往返跑”问题。（行政审批局、市场监管局等相关部门按职责分工负责）

   （二）获取经营场所

    3. 优化项目审批服务。推行分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式，对有需要的企业依申请办理阶段性施工许可证、保障项目提前开工。深化“小型低风险项目”审批制度改革，如在符合相关条件的前提下，简化项目取水许可审批流程、安全审查程序等。全面推广“投资建设服务会客厅”，提升帮代办服务效率，为重大项目提供全流程跟踪服务。探索开展园区（集聚区）排污许可“一张证”试点，优化重点行业企业排污许可管理。（建设局、行政审批局、经开生态环境局等相关部门按职责分工负责）

    4. 深化“多测合一”改革。积极发挥“多测合一”平台功能作用，拓展产业园区规划环评与项目环评联动改革范围，推动项目环评简内容、省时间、降成本。优化联合验收方式，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续。（经开自然资源规划分局、经开生态环境局、建设局等相关部门按职责分工负责）

    5. 简化不动产登记流程。全面推行不动产交易、缴税、登记、水电气等关联事项“一件事一次办”。积极推广不动产登记业务办理、信息查询等线上服务功能，让线上帮办延伸至更多的开发企业、中介机构、银行业金融机构。针对存量房转移等涉及人员较多、风险性较高的处分类登记业务，试行线上预审、线下核实新模式，保障交易安全。扩展“带押过户”应用场景和业务量，提升可提供“带押过户”服务的金融机构数量。（经开自然资源规划分局、经开税务局、滨湖（经开）供电分部、建设局等相关部门按职责分工负责）

    6. 优化产业发展空间。积极推广“竣备即发证”、高标准厂房分幢分层、工业用地首次登记“零材料办理”“交地即抵押”等创新登记政策和应用场景。根据市划定“连片净地”和“工业上楼”项目先行示范区域，加快建设集研发、生产、经营于一体的多功能新型工业楼宇。开展产业园区高水平城市设计，统筹园区综合配套，打造高标准产业特色园区。推进园区高效开发和更新改造，构建符合本地实际的“低成本开发+高标准建设+准成本出租”模式，鼓励多种主体共同参与开发建设，支持有需求的产业园区实施“工改 Ma”“工改 Mx”项目。（经开自然资源规划分局、建设局、经发局等相关部门按职责分工负责）

   （三）市政公用基础设施

    7. 完善水电气讯联合报装机制。完善水电气讯联合报装机制，实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务并联审批、“一站办结”。规范水电气热等市政工程接入费用，严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策。推行公共事业联合服务，实现“工商变更与供电更名联办”“企业开办与用电报装”等业务全流程线上流转，企业开办、工商变更信息全量推送共享。（行政审批局、经发局、滨湖（经开）供电分部等相关部门按职责分工负责）

    8. 优化用水用气服务。推进水气业务“一窗式”受理，简化用水用气报装环节，实现小微企业用水报装项目Zui快 1 个工作日内完成接入，无需增设管线的用气报装项目Zui快 3 个工作日内完成接入。优化用水用气报装业务全程电子化功能，提高数字货币缴纳水费便捷度和使用度。（行政审批局等相关部门按职责分工负责）

    9. 加强市政公用基础设施监管。加强转供电价格监管，严格落实非电网直供电价格政策，依法查处房屋出租人在代收水电燃气宽带费用过程中的违法加价行为。加强供水领域环境监管，定期在线集中公布水价、供水可靠性、水质等相关信息。（市场监管局、经发局、滨湖（经开）供电分部等相关部门按职责分工负责）

    三、聚焦企业赋能，提升各类服务水平

   （一）政务服务

    10. 完善政务事项管理制度。持续推进zhengfu部门权责清单管理制度，开展部门核心职能履行情况评估，助力解决基层“小马拉大车”突出问题。组织各部门认领“行政备案”“涉企经营许可告知承诺”等事项，及时向社会公开。（党群部、行政审批局等相关部门按职责分工负责）

    11. 推动“一件事”简化流程。探索开展政务服务全区通办，深化线上线下业务协同。持续拓展电子证照、电子印章、电子签名等应用场景，实现实名认证、证书签发、审批盖章等环节全流程无纸化。建立涉企“一件事一次办”主题服务专区，强化zhengfu部门间数据共享，简化办理证明事项，推动更多“一件事”可全流程网上办理。（行政审批局、经开公安分局等相关部门按职责分工负责）

    12. 惠企政策精准推送。扩大“免申即享”范围，贯通电子营业执照系统、现代产业发展资金申报平台等系统平台。聚焦企业关注的重点领域，加快对接各类惠企应用，推动“融合共享”。涉企政策出台或调整前广泛听取利益相关方意见并设置合理过渡期，保持政策稳定性、连续性、一致性和可预期性。（行政审批局、财政局、党群部、经发局、社事局、市场监管局、建设局、经开税务局等相关部门按职责分工负责）

    13. 规范中介服务审批流程。组织认领行政审批中介服务事项，公布新版行政审批中介服务事项清单，按照《无锡市网上中介超市管理实施细则（试行）》等制度，做好中介服务事项、机构入驻、交易选取、评价反馈等服务，促进中介市场良性竞争。（行政审批局等相关部门按职责分工负责）

    14. 建设智慧高效“总客服”。推行 12345 热线非紧急类诉求统一接收、受理、分办、回访督促四步高效联动。打造“企呼政应”服务品牌，形成分类分层分级高效处置机制，实现问题受理、分类处置、精准化解全流程工作闭环。（城运中心等相关部门按职责分工负责）

   （二）企业金融服务

    15. 健全政策性融资体系。健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，拓宽企业抵质押范围。支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位作为应付款方收到确权请求的，及时确认债权债务关系。提升征信数字化水平，推动地方征信平台结合不同类型银行的风险偏好，创新个性化征信产品和综合金融服务，更好地服务中小微企业。（经发局、财政局等相关部门按职责分工负责）

    16. 加大信贷投放力度。引导金融机构开发小微企业续贷专门产品或完善现有产品续贷功能，完善创新首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还等特色信贷产品。引导银行机构持续强化“四贷”机制，推广“信易贷”模式，加大对民营制造业项目的信用贷款支持，确保地方融资服务平台获贷企业数量占全市存续企业总量（含个体工商户）的占比达到国家规定要求。（经发局、财政局等相关部门按职责分工负责）

    17. 持续推进金融开放创新。深化企业跨境融资便利化试点，支持高新技术、“专精特新”和科技型中小企业创新发展。支持国际资本发起设立股权投资基金和管理机构，鼓励符合条件的试点企业规范开展境外融资。深度参与长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，深化基金项目合作。（经发局等相关部门按职责分工负责）

    18. 提升金融指导服务。发挥无锡综合金融服务平台在服务银企对接中的数据、金融、信息服务等方面积极作用，为经营主体提供更丰富的融资渠道和金融服务。积极开展金融会客厅等各类普惠金融服务专项行动，推动政策、产品、服务直接惠及经营主体。完善上市公司网络舆情应对处置机制，建立日常预警、及时通报、综合研判、协同化解等工作机制，有效防范化解上市公司网络舆情风险。（经发局、党群部等相关部门按职责分工负责）

   （三）企业人才服务

    19. 集聚高端产业人才。加强对新产业、新业态人才短缺情况的统计分析，强化与用人主体、同乡会、校友会、猎头公司等市场资源交流合作，精准开展各类高层次人才招聘活动。结合产业侧+高校侧+zhengfu侧，多层次、高频次举办各类高校毕业生校园招聘。建立长效化海外引才机制，通过各类国内外平台向海内外学子精准推介经开引才政策和优质职位，支持海外youxiu人才来经开就业创业。（党群部、社事局、教育局、经发局等相关部门按职责分工负责）

    20. 完善“培训+就业”服务体系。推动境外职业资格便利执业，实现外国高端人才（A 类）工作许可“异地办理、省内互认”。开展“培训+就业”全链服务行动，引导企业线上线下融合开展职工岗位技能提升培训。（经发局、社事局等相关部门按职责分工负责）

    21. 加强劳动就业保障和人才服务。深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，构建线上线下融合、调裁审衔接的人事争议多元化解格局。开展人力资源服务机构诚信主题创建，推进经营性人力资源服务机构的标准化建设。（社事局等相关部门按职责分工负责）

   （四）纳税服务

    22. 提高纳税便利化水平。探索税费服务数字化转型，提供线上线下办问协同的高效税费服务。健全税费需求诉求采集、响应、分析应用的闭环管理，完善诉求分级响应，推进“接诉即办”向“未诉先办”延伸。（经开税务局、行政审批局等相关部门按职责分工负责）

    23. 精细落实税费优惠政策。畅通企业税收政策获取渠道，全面落实对小微企业的精准税费优惠政策，降低企业经营成本。聚焦纳税人缴费人需求，结合征纳互动、“预先服”等服务举措，多渠道推送税费优惠政策，推动征纳常态化良性互动。推行“税企共建”模式，引导和帮助大企业建立健全税务内控体系。（经开税务局等相关部门按职责分工负责）

   （五）贸易服务

    24. 优化跨境贸易通关流程。推广企业集团加工贸易保税监管模式，完善生物医药研发用物品进口“白名单”，实现“白名单”实质化运行。（经发局、市场监管局、经开税务局等相关部门按职责分工负责）

    25. 支持外商“引进来”和企业“走出去”。系统集成外籍人士便利化措施，聚焦打通外籍人士经商、学习、旅游等堵点，推出相关系列举措。多元拓展国际经贸交流合作渠道，抢抓“一带一路”机遇，保障外商投资合法权益，推动外资企业总部化基地化发展，鼓励外资企业增资扩能、研发创新和利润再投资。打造“跨境电商+产业带”发展模式，推动“市场caigou贸易+跨境电商+外贸综合服务”融合发展。探索建设涉外法律服务高质量发展先导区，完善一站式涉外商事纠纷多元化解机制，积极为“走出去”企业和公民提供涉外公证服务。（经发局、政法和应急局等相关部门按职责分工负责）

    26. 实施高标准数字贸易规则。拓展跨境贸易数据应用场景，重点围绕金融、交通、健康、医疗等领域做好国际规则衔接，建立跨境数据安全管理机制，为数字贸易企业提供跨境数据流动、贸易规则等方面咨询服务。建立健全数字贸易工作组工作机制，推动软件、云计算、人工智能等行业发展数字技术和数字内容跨境贸易。（经发局、行政审批局、建设局等相关部门按职责分工负责）

   （六）数据服务

    27. 推进数据要素市场培育。完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通的交易制度体系，推动场内交易与场外交易协调发展。促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。完善公共数据授权机制，加快经开区公共数据价值化进程。（经发局、行政审批局、财政局、党群部、经发局等相关部门按职责分工负责）

    28. 深化数字政务服务。健全公共数据共享开放运行机制，建立经开公共数据质量体系。整合各类政务服务移动端应用，进一步完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务，创新在线导办帮办、智能客服等方式。支持企业依法依规共享数据，授权数据使用新模式，促进大数据创新应用。（经发局、行政审批局、党政办、党群部、经发局等相关部门按职责分工负责）